日(rì)前，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监(jiān)会(huì)会(huì)计部(bù)有关负责人(rén)就《国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：审(shěn)计(jì)质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科(kē)学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计(jì)质量(liàng)的提(tí)高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计师(shī)事(shì)务所时(shí)，未明确(què)具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的(de)首要条件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承(chéng)接(jiē)业务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理平衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责(zé)任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务(wù)审计秩(zhì)序(xù) 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机(jī)制(zhì)建(jiàn)设(shè)。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动提升审计(jì)质量，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经义无反顾是什么意思啊，义无反顾在感情上是义无反顾是什么意思啊，义无反顾在感情上是什么意思什么意思(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们(men)即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了(le)针对性(xìng)的调查研究，会同国务(wù)院国(guó)资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家(jiā)专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有助于(yú)推进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册(cè)会(huì)计(jì)师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总体说明，主要(yào)包括(kuò)制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平(píng)和(hé)审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事(shì)项(xiàng)进行(xíng)规定。三是会(huì)计(jì)师事务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册会(huì)计师轮(lún)换、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范(fàn)。四(sì)是(shì)监(jiān)督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进(jìn)行了(le)规(guī)范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘基(jī)准价(jià)，并给出(chū)了(le)审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计(jì)费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强(qiáng)化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履(lǚ)行(xíng)出资人职责的(de)机构统筹安(ān)排，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要(yào)求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各(gè)类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用于中国境内(nèi)依法(fǎ)成(chéng)立(lì)的所有会计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)在选聘会计(jì)师事务(wù)所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制(zhì)或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会(huì)计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务(wù)所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制(zhì)定选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价(jià)要素(sù)和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用(yòng)建议，监督(dū)及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计师事务所履职(zhí)情况报告和(hé)审(shěn)计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在(zài)不合(hé)理变更会计师(shī)事(shì)务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不(bù)足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计(jì)师事务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企业和(hé)会计师事务所两个层(céng)面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规(guī)定的企业和会计师事务所要(yào)依法(fǎ)严(yán)肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合(hé)力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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